赵森

6月25日召开的国务院常务会议指出，顺应经济发展规律，引导东部部分产业向中西部有序转移，对于促进区域梯度、联动、协调发展，带动中西部新型城镇化和贫困地区致富，拓展就业和发展新空间，推动经济向中高端水平跃升，具有重大意义。

产业转移是以市场为主导的经济活动，政府在过程中应适度发挥政策引导作用，遵循市场规律、尊重无形之手。而由于地方政府深度介入经济活动，在以往产业转移过程中，过度干预的现象时有发生，互相比拼税收优惠政策的现象较为突出，部分地方政府甚至突破法律法规底线，违规使用财政返还、财政性奖励和税费优惠等手段，竞相出台名目繁多的优惠政策和奖励手段，利用各种隐性的支持方式降低企业税收负担。不规范的无序税收竞争打破了全国范围内名义税收制度统一，名义税率和实际税率严重脱钩，导致区域间实际税负高低不一，形成了“税收洼地”,使产业转移工作出现了无序竞争的现象，严重影响了国家税制规范和市场公平竞争。

《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确提出：“按照统一税制、公平税负、促进公平竞争的原则，加强对税收优惠特别是区域税收优惠政策的规范管理。税收优惠政策统一由专门税收法律法规规定，清理规范税收优惠政策。”当前，我国税收优惠政策尤其是区域优惠政策过多过滥。据统计，已经出台实施的区域税收优惠政策共有30项，还有一些正在申请的区域性税收优惠政策项目，优惠内容五花八门。区域性税收优惠在助推竞争优势形成、协调区域经济发展，缩小区域经济差距的过程中，起到了一定作用，地方更是把向中央争取税收优惠视为促进区域发展的关键。但过多的区域税收优惠政策，由初起的区域发展重点倾斜支持取向演变为“普惠”取向，加之地方滥用优惠政策现象多有发生，形成了多种政策洼地，打破了税收均衡，人为诱使要素低效流入某些区域，不仅降低了税法的权威性，也降低了税法的公平性，进而阻碍了区域经济在公平竞争基础上的协调发展，不利于实现结构优化和社会公平，影响了公平竞争和统一市场环境建设。

    在新一轮产业转移和重点产业布局调整中，建议完善决策机制，严控新的区域性税收优惠政策出台，对确有必要进行地区试点的税收优惠政策，应尽快实现“可复制”并推向全国，避免新的“税收洼地”形成。