——在全省参政议政工作会议上的讲话

沈红亮

近年来，市委会把参政议政作为各项工作的重中之重，力求在参政议政的层次、主体，建议与提案的内容和办理的过程上有所创新。在层次上，不仅重视高层协商，也重视基层宣传。在主体上，不仅强调市委会和专门委员会的作用，也充分发挥各支部的作用；不仅依靠集体的力量，也依靠党员尤其是人大代表与政协委员个人的力量。在内容上，不仅关注经济建设的议题，也关注社会发展的议题。在参政议政的过程上，不仅重视建议和提案提出前的质量把关，也重视建议和提案提出后的推进和落实。努力创建新机制，打造新抓手，实施新措施，从不同角度、不同环节上对参政议政工作进行了一些新实践。

一、建立全员动员机制，拓宽信息收集渠道

作为参政党，有贴近基层、了解民意的优势，也有规模较小、人手短缺的劣势。如何把各种积极性充分调动起来参政议政，是我们一直探索的课题。

一是制定信息工作暂行规定。为广泛收集各种经济、社会信息，为参政议政提供充足的素材，我们于2007年制定了《镇江市民革信息工作暂行规定》。我们要求各支部分别设立1名信息联络员，其主要职责是负责与各支部党员保持经常性联系，征求他们对有关问题的看法，并把从党员中和社会上搜集获得的社情民意整理、加工后报送市委会。要求各支部每年至少开展一次调研活动，并把调研成果报送市委会，作为参政议政材料。鼓励每一位党员通过所在支部、或直接向市委会办公室提供信息。民革市委各处室和各支部也都明确了报送信息的指标。上报信息由市委办公室根据被采用信息的质量和数量进行综合评分。重要的信息筛选出来，作为市委会、专委会或某个支部调研的建议课题。

二是强化了评优评先制度。去年，我们进一步规范了先进支部和先进党员的评选工作。我们把各支部每年组织调研活动、报送调研成果和信息工作的成绩作为评选先进支部的刚性指标之一，也把是否做好信息工作作为评选先进党员的重要标准之一。市委会把报送信息、组织调研列入重要议事日程，做了专题研究，做到有布置，有督促，有总结、有评比。对组织调研和报送参政材料的先进个人和支部，都给予物质和精神的奖励。两年来，我们的信息工作有了明显的进步，信息的数量和质量在全市统战系统中均名列前茅。

二、打造多元工作抓手，夯实参政议政基础

做好参政议政工作的基本条件，是指有依靠的力量、有适当的途径、有真实而全面的信息，有高效的组织手段。只有搭建了基本框架，有了重要支撑，参政议政工作才能得心应手。我们着手做了一些基础性的工作：

一是培养参政议政人才。任何一项工作中，人是最活跃、最关键的因素，必须要有高素质的人才队伍，才有可能做出高质量、高水平的工作。因此，我们充分重视从党员中发现、挖掘、培养参政议政人才，并把他们安排到参政议政工作委员会中，让他们充分发挥其特长，为民革参政议政工作多作贡献。近两年来，随着形势的发展，我们更加重视参政议政工作委员会队伍的建设，适时调整了各专委会成员。把一批政协委员、人大代表和一些思想活跃的年轻人吸收到参政议政委员会。为加快他们的成长，市委会还专门组织了一次参政议政暨调查研究培训会。邀请了本市两位经验丰富的领导，分别作了如何参政议政和如何开展调查研究的讲座。两年来，在领导同志表率作用的激励下，在市委会的培养下，涌现出很多参政议政工作优秀党员。宋余庆主委作为全国政协委员，每年在全国政协会议上坚持提交4项以上提案，为此付出大量的心血。副主委朱富坤任市规划局副局长，兼任我委参政议政工作委员会主任，常常在百忙之中抽出时间，认真研究集体提案的选题和撰写，甚至亲自执笔撰写我委在市政协大会的发言。史良雨、陆介平、程远金、魏敏、严忠庭等一大批同志，既有对参政议政充满热情，又具备扎实的专业功底。通过努力，我们建设起了一支初具规模、颇有实力的参政议政队伍。

二是充分发挥网站作用。去年，我们对镇江民革网站也进行了重建和全面改版。我们开设了全国政协委员征集社情民意信箱，向全社会广泛征求提案素材；开设了党员博客，鼓励党员在网站上敞开心胸开展参政议政的互动交流。这在全省乃至全国民革组织中均不多见。在内容上，凡是市委会可公开的一切参政议政资料、理论研究成果、民革组织体系等，全部上网，供党员查阅、下载。所有参政议政动态信息，第一时间内在网上公布，使党员可以用最快的方式了解。镇江民革网站重建与改版为全市党员建立起一种便捷、完整的参政议政交流手段。

三是强化专职机构功能。镇江民革早于1998年就成立了参政议政委员会。多年来一直发挥着重要作用。专委会针对不同时期参政议政的不同内容，根据骨干党员不同的知识专长，合理组合，成立不同的调研小组，高效率地完成各项参政议政任务。2006年以来，参政议政专委会每年6月和10月开展一次重要活动，研究当年的参政议政工作，并相应地实施调研。每年10月份的活动中，有一项重要内容，就是要针对年底的政协大会发言确定题目、组织调研并形成调研成果。机关职能处室作为参政议政工作的重要机构，分工合作，各有任务。办公室和宣传处，每年都牵头组织一些调研活动，并参与整理调研成果，分担了许多参政议政任务。

四是建立横向联系机制。我们同政府职能部门、四套班子的涉台部门、兄弟民主党派等建立了固定的联系，经常开展座谈活动或联合调研活动。两年来，我们同市政府研究室经常进行小范围地研讨，每年去市规则局开展一次调研活动，每年同涉台部门共同到台资企业了解情况，2008年同兄弟民主党派共同开展了区划工作调研。为了解全市经济、社会总体情况，获得参政议政可信材料，我们已经形成了纵横两套机制。民革内部，形成了从党员个人、基层支部、参政议政专委会、机关职能处室，直到市委会层层推动的参政议政纵向工作机制。对外，形成同政府职能部门、涉台部门、其他民主党派的联合调研与参政议政的横向工作机制。

三、广泛开展调研活动，准确了解国情市情

实践出真知。只有深入地调查研究，才能获得真知灼见。调查研究是镇江民革参政议政工作中最重视的一个环节。在广泛动员下，市委会、专委会、各支部的调研安排都十分紧凑。

每年全市两会召开前，市委会都要集中力量组织一次全年规模最大，最为深入的调研活动。市委会在10月份酌情组织调研培训，开展专委会成员座谈会，征集调研课题，接着分组开展调研。2007年10月，在专委会座谈会后，明确了发展船舶工业和提升科技创新能力两个主要课题，成立两个小组分头实施调研。其中，有关船舶工业的调研被确定为政协大会上民革发言的题目。所以，市委会相关领导参与，组织调研组成员走访我市船舶工业的老领导、老专家、部分船舶企业和科研单位。这项调研成为2007年调研活动中用力最多、成果最丰的一项。2008年为准备市政协六届一次大会上民革参政议政发言议题，参政议政委员会先后两次召开会议，在广泛讨论的基础上，成立了五个调研小组，分别就五个课题开展调研，形成调研成果，作为集体提案上报市政协。其中关于生态经济的课题用力最多。调研过程中，调研组成员分工合作，完成了理论探讨、搜集资料、实地考察、专家咨询、走访政府职能部门等大量工作。这两次调研活动，为我们积累了丰富的调研工作组织经验。

参政议政专委会每年都独立组织多项调研活动，并把调研成果报送市委会，用于参政议政工作。2005年，专委会开展了沿江区域经济的调研。调研组成员在走访港口单位和深入研究的基础上，形成了《做大做强镇江港口，促进地方和区域经济发展》的调研报告。该报告作为我市民革在“沿长江城市民革组织为经济建设服务交流会第十次会议”的发言材料。2007专委会还和相关支部联合开展我市商品房的调研工作，市房管局主要领导全程接待。参与调研的专委会成员分别结合自已所了解的情况，有针对性地提出了各种问题和想法，同市房管局领导进行了互动交流，取了很好的参政效果。这次调研所取得的成果，作为政协提案上交，成为当年市政协的一号提案。

市委会还大力鼓励各支部开展调研活动，对积极开展调研活动的支部给予调研经费补贴，并要求各支部把调研成果上报市委会作为政协提案的素材。各支部调研热情高涨，纷纷组织了卓有成效的调研活动。2006年，科技支部把9月定为支部参政议政月，举办了“建言献策主题活动”，在广泛讨论的基础上，确定了“将北湖滨水区工程进一步推向深入”为该支部调研课题，成立了专题调研组。调研组走访北湖工程指挥部，实地考察工程现场，调查了工程区民众意愿，研究了有关国家政策，形成了调研报告，提出了可操作建议方案。06年该支部被民革中央批准为“民革全国参政议政工作先进集体”。2008年，江苏科技大学等三个支部联合开展了土地政策调研，得到市国土部门的大力支持。丹徒区支部、文教支部等调研活动都开展得有声有色。

四、充分发挥平台作用，围绕中心建言献策

如何充分用好各种参政议政平台，把我们的建议转化为政府决策，从而提升民生幸福，展示自身形象，是民主党派应该努力思考的课题。

政协会议是民主党派参政议政的主要平台。民革镇江市委会高度重视政协的平台作用，认真研究并精心准备政协全会、常委会和主席会议上的提案、建议和发言。在2006年政协五届四次全委会上，镇江民革作了题为《加强职业技术教育，为我市经济建设服务》的大会发言。会后我委不断跟踪了解落实的进度，并通过政协的视察和督办等形式加以推进，在我市职业教育的改革和发展中起到了一定的作用。正是充分利用了政协这一平台，使得镇江民革发展本市职业教育的意愿得以实现。2007年政协五届五次全会的大会发言《重振镇���造船工业、推进制造业强劲发展》，不仅得到市委、市政府的重视，而且在政协委员乃至全市人民中进行了一次广泛宣传。正是利用了政协这一平台，才使得镇江民革建设家乡的见解得到人民的理解、赞同和支持。2008年我们在政协大会上作了《落实科学发展观，建设生态经济市》的发言，从生态经济理念出发提出一系列建议。市政府主要领导在会议上对民革的发言反复引用，倍加赞许。发言同时引起政协委员们热烈反响，会后受到多家媒体的跟踪报导。正是利用了政协这一平台，镇江民革得以阐述对于区域发展的判断和反映广大民众的意愿，并在全市人民中树立起良好的形象。

双月座谈会是我市党派间政治协商的又一重要平台。由于双月座谈会是我市中共和民主党派高层领导间联谊和协商性质的政治平台，因而在参政议政中起着特别重要的作用。宋余庆主委参加市“双月座谈会”、“情况通报会”十余次，每次都经过认真调研和精心准备。先后就“加快我市新农村建设”、“提高我市环保工作水平”、“推动我市就业再就业工作”、“提高我市科技创新能力”、“发挥高校优势，服务我市经济、社会发展”等重要课题，坦诚地发表意见和建议。通过双月座谈会，镇江民革领导展现出了热爱家乡、心系人民、坦诚无私的情操，赢得了中共市委领导的敬重。

五、跟踪了解办理结果，持续关注落实环节

建言献策如果得不到落实，此前的一切工作就前功尽弃。因此，各种提案、建议、意见的落实是应该十分重视的环节。

近年来，我们通过各种形式了解与跟踪提案办理。由于落实环节是目前参政议政工作中最容易被忽视的环节，所以，我们经过分析研究后，根据提案、建议的不同内容，和承办单位的不同情况，采取了不同的跟踪办理方式。有些提案落实效果易于观察，我们一般只要求承办单位上门介绍办理情况。对于一些对办理过程存在疑问的提案，市委会则上门了解情况，实地观察。对于一些需要较长时间办理的提案，相关处室则根据问题解决的序时进度跟踪了解办理的情况。两年来，通过各种措施督促、跟踪提案办理，我市民革各类提案办理满意率达100%。

尤其对于重点提案，我们在跟踪过程中，努力用我们的思想影响政府部门的工作人员，从而把我们的心血和智慧落实、转化为人民的福利。三年来，在我们的有关发展职业教育的提案提出后，我市职业教育规模显著扩大，职业教育的硬件设施和总体水平都已大为改观。2006年我们提出的有关发展船舶工业的提案，对我市船舶工业的快速发展起了显著的推动作用。为此，市政协和政府相关部门开展了后续调研，市政府为推动船舶工业编制了详细规划，我市润州区建立了船舶工作园区，船舶产业的体量在不到两年的时间内有了明显的改观。2007年我们提出的有关建设生态经济市的提案，引起市委、市政府的高度重视。生态经济的理念引起社会上热烈地讨论，市政府已决定，把原定于2012年实现生态市的指标修订为2010年完成。此外，一些个人提案也给我市发展带来显著的影响。如宋余庆《关于强烈要求搬迁镇江钛白粉厂、上铁水泥厂等污染企业的建议》促进了我市污染企业的搬迁进程，净化了市区生活环境。朱富坤《关于开通镇江——扬州城际公交线路的建议》，在副省长李全林亲自过问下得到尽快办理。镇江与扬州的城际公交线路如今已经开通。程远金《关于建立失地农民生活保障制度的建议》，为市政府出台《镇江市被征地农民基本生活保障试行办法》提供了许多有益意见。

两年来，镇江民革在双月座谈会上提出建议案共计12件、市政协大会发言2件、递交市政协集体提案11件、党员中的各级人大代表和政协委员共提交个人提案78件。这些大都已经落实或正在落实过程中。另外，担任各级领导职务的民革党员有21人，这些民革党员则通过自己的本职工作，检验和发展民革有关建设国家的思想。