蔬菜是老百姓生活中的必需品，“菜篮子”工程一直是市长负责制下的一项民生工程。各地都非常重视，在促进蔬菜产业持续健康发展，有效保障蔬菜市场供应方面，做了大量工作。经调研，在“菜篮子”工程建设中，目前面临以下问题：    

1、新种植区域生产技术水平急需提高。随着城市化进程，产地由原来郊区向农区转移，由原来近郊向中远郊发展。由于农村劳动力大量转移，农业生产主体结构呈现老龄化、兼业化趋势。新的蔬菜生产区种植户生产技术欠缺，经营管理能力不高，市场信息不对称。规模生产基地缺乏熟练人手，基层农技队伍一时难以适应产业快速发展的需要。

2、蔬菜保供生产的所需基础设施条件薄弱，“两缺”期间菜价波动仍然较大。由于夏季持续高温和冬季连续严寒，客观存在的诸多不利自然条件，直接影响到蔬菜生长。因此“伏缺”和“冬缺”期间，地产蔬菜产量明显下降，蔬菜上市量受到影响。加之近年来灾害性天气频发，生产波动性和市场需求均衡性矛盾较为突出，造成市场菜价不稳，尤其是叶菜价格波动更大。    

3、质量安全监管有难度。蔬菜生产不仅需要产量稳定，更需要质量安全保证。但由于现有的生产方式，与消费安全要求之间仍有一定差距。特别是小规模分散经营给质量监管带来难度，标准化生产覆盖率有待提高，投入品使用监管难度大。田头快速检测无法全覆盖，难以真正实现地产蔬菜的产地准出，给蔬菜安全带来一定隐患。

4、产业化程度未适应市场发展需要。蔬菜产业链条不长，精深加工能力差。蔬菜的核心产业、配套产业发展不够，蔬菜预冷、贮藏、保鲜、脱水、包装、配送等商品化处理滞后，品牌塑造力度不足。市场和冷链物流建设落后，辐射带动能力不强。

“菜篮子”工程是一项重要的民生工程，更是一项民心工程。它一头连着“市民”，一头连着“农民”，既关乎市民的餐桌安全，也关乎着农民增收和农业增效。为更好贯彻国务院加强新一轮“菜篮子”工程建设要求，特此提出如下建议：

1、各地要将“菜篮子”工程蔬菜基地建设计划列入政府财政预算，继续保持“菜篮子”有关政策的连续性。建设永久性蔬菜基地建设的目标，以及提高各地区蔬菜的设施化水平和综合生产能力，以及本地菜的市场自给率都需要一定的政府财政资金的支持。同时，2016年是“十三五”规划的开局之年，各项工作必须做到开好头，起好步，“菜篮子”工程蔬菜基地建设工作也是这样。

2、构建多元化投入机制。建议各级财政要安排永久性蔬菜基地建设专项资金，重点支持蔬菜基地的基础设施建设、生产设施配套、生产加工机械购置、“三新”（新品种、新技术、新材料）推广应用等环节。高效设施农业等相关项目资金，要向蔬菜生产基地倾斜，加大支持力度；积极鼓励工商资本、社会资本参与蔬菜基地建设，形成多元化投入机制。

3、建立“菜篮子”产品生产的补贴政策。在夏缺、冬缺时期选择适宜的绿叶菜品种，对规模50亩以上的农户实行补贴，可以有效地保护菜农种菜积极性。

4、建议设立蔬菜发展风险基金，探索将政策性商业保险引入蔬菜生产和销售领域。有效地保护各地区菜农种菜积极性。