《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》指出，农村贫困人口脱贫是全面建成小康社会最艰巨的任务，必须充分发挥政治优势和制度优势，坚决打赢脱贫攻坚战，让贫困地区群众与全国人民同步进入小康社会。我国各地在扶贫工作方面，做了大量工作，已初见成效，但仍然存在许多不容忽视的问题。一是农民思想认识不高。主要表现在赶超求进思想不强，得过且过，缺乏学习和接受新生事的思想认识，思想保守，不思进取，等、依、靠思想严重，久而久之形成思维定势，对参与式扶贫开发项目的实施存在抵触心理，配合程度不高，导致部分扶贫项目不能得到很好的实施，在很大程度上阻碍了扶贫开发进程。二是扶贫对象大都是非残即病，劳动能力弱的人群，或是居住在深山区、石山区、高寒山区、沙化区和荒漠化区，开发难度大，扶贫难以见效。三是缺耕地致贫。土地是农民的命根子，主要经济收入依靠单一的种植业，由于耕地少、技术落后、农民文化素质差，不能适时进行农业结构调整，从种植业获得的收入自然就少。四是镇村没有很好发挥作用，把包扶工作对下压给村，对上推给包扶单位，没有担当意识；一些干部思想保守，缺乏带领群众致富的本领。五是对扶贫资金的投入不够，缺乏监管。资金上一方面紧缺，另一方面又“沉睡”，存在“贪占挪”现象，使得扶贫战略大打折扣。如此种种，严重阻碍着扶贫战略的有效实施。为此，提出建设如下：

一、要进一步加大宣传工作力度。要充分利用报纸、电视、广播、网络等众多媒体，加大舆论宣传工作力度，对在扶贫工作中涌现出来的好思路、好经验、好做法，及时予以宣传报道，引导推广，努力营造扶贫工作的良好氛围。要重点对贫困人群加大宣传教育工作，使脱贫致富、建设美好家园成为他们的自觉行动，增强他们自我求变、自我发展的志气和信心。

二、对贫困地区要搞好基础设施建设。贫困地区多处于中西部、山区和边陲地带，自然条件复杂，基础设施薄弱，必须进一步加强建设，因地制宜解决通路、通水、通电、通网络等问题。拓宽扶贫渠道，在加大现有产业扶贫力度的同时，实行“多条腿”走路，多渠道扶贫，推动“互联网+精准扶贫”深度融合，加快实现贫困村宽带网全覆盖，实施电商扶贫工程，促进贫困地区大众创业、万众创新。对居住在生存条件恶劣、生态环境脆弱、自然灾害频发地区的贫困人口，坚持群众自愿、积极稳妥的原则，因地制宜实行搬迁安置政策。

三、以市场为导向谋划发展产业。产业扶贫要以市场为导向，因势利导发展适合本地的特色产业。通过“公司+农户”、专业合作社、能人带动等模式帮助贫困户发展特色农业，提高现金收入水平，加快脱贫致富。加强项目建设，对经济薄弱村新上项目要科学论证，确保成功率。鼓励和引导重点村围绕市场、围绕效益、围绕订单、围绕中心城区建设调整产业结构，提高农产品的附加值和竞争力。抓好开发扶贫示范点，推动产业扶持贫困户全覆盖。已建成的项目要结合当地长远发展规划，反复比选有信誉、有实力、有定力的承包商和经营户，参与项目经营，同时建立健全相关管理制度，确保村集体稳定增收。

四、完善考核等工作机制。要制定出台扶贫工作相关考核办法。按计划对扶贫项目实施、扶贫资金使用、定点帮扶等工作进行督促检查，完成任务好的给予表彰，不完成任务的通报批评，并对分管领导实行问责。扶贫项目确定、扶贫资金拨付过程等要公开透明、阳光操作。加强扶贫项目审批管理权限下放工作的监管，确保扶贫开发工作依纪依法依规开展、扶贫开发各项任务保质保量保廉完成。形成拳头和工作合力，做到扶贫扶到刀刃上，实现扶真贫，真扶贫。扎扎实实做好扶贫工作，推动贫困地区和贫困群众加快脱贫致富奔小康的步伐。