为加快我市产业转型，推动健康养老服务业的发展，今年5月，民革镇江市委会组成专题调研组，赴四川攀枝花市对当地养老产业发展情况进行了学习调研。调研组一行先后到攀枝花阿署达花舞人间景区项目和红格温泉旅游度假开发区进行调查了解，同时查阅了国内外相关资料，并根据先前我们对镇江市养老产业发展现状和制约因素的深刻了解，并积极借鉴国内外先进做法和经验，提出在镇江发展健康养老产业，并将之提升为镇江支柱产业。
一、健康养老产业浪潮
健康养老服务业又称包括健康服务和养老服务两部分。从产业类型来说，健康养老服务业是一种劳动密集型产业，可以吸纳大量的劳动力，有利于缓解我国当前的就业压力；从产业结构来说，健康养老服务业是一项辐射面广、产业链长的综合产业，涉及医疗服务、康复护理、老年健身、养老保险、健康食品、老年用品、休闲娱乐等众多产业，有利于扩大内需、刺激消费、促进经济增长和经济结构的转型升级，未来将成为新的经济增长点。
健康养老产业作为对社会福利保障的有益补充，其社会功能、社会责任相对于其他产业更重，其健康发展不仅有利于经济的发展，更是营造和谐社会的基础。
1、人口老龄化呼唤养老产业发展
1999年，我国就已经进入了老龄化社会，2015年底，我国老年人总数将突破2亿人，到2025年将超过3亿人，2045年，将达到4亿人。据最新统计，我市老年人总数约为63万人，空巢老人家庭占到老人家庭的47.40%。近几年来，老年人的深层次需求明显加强，如钢琴、舞蹈、外语、书法等等以老年大学课程形式的培训市场极其火爆；养老方式也从过去的居家养老、社区照料、机构养老等逐步向旅游养老、候鸟式养老等多元化方向发展。所以传统的家庭养老模式已难以为继，急需要建立健康养老服务体系，为老年人提供优质的医疗、保健、康复、护理、休闲、娱乐服务。可以预测，未来5年，各地养老产业园、养老社区必将迅速兴起，随之而来的是与养老产业配套的掌上监护仪、一体式监护仪等医疗设备和轮椅、血压计、血糖仪、能型饮料、药妆、保健品等带有大健康属性的消费品激增。另一方面，随着生活水平和健康意识的提高，未来10年对于疾病的管控将逐渐从对患病人群扩展到对健康老年人群的服务，整形美容、辅助生殖等高端市场空间巨大，预计未来3至5年行业增速接近40%。
2、高端养老产业初见端倪
在中国人传统观念里，去养老院的多是生活无人照扶、难以自理的老人。而新型的高端养老产业则多是为需要享受私人服务、高品质医疗及照料的老人提供的兼具养生、养老、度假、休闲等功能的场所。
有数据表明：在我国年收入达到100万的有500万人；年收入12万的有6000万人，这些收入人群都是可以享受高端养老服务的人群，高端养老产业具有广阔的市场前景。
在高端养老场所，老年人每天清晨有人叫早去喷泉广场跳操、锻炼完到食堂吃过早餐后再去阅览室读报或去音乐厅参加合唱团，午饭和晚饭的品种很齐全，若不想去食堂可以打电话叫餐到家里。每周都会有医院的护士来家里测一次血压和血糖。真是方便、周到。
近年来，“高端养老”的口号再一次叫响了中国的养老产业市场。北京、上海、广州等经济发达城市，纷纷打出了“五星级养老服务”“私人管家一站式服务”“度假养生全方位尊享”等广告，生意很好，甚至是一床难求。
3、健康产业发展迅猛
健康产业是新兴复合型产业，涉及健康服务、健康产品两个方面，涵盖医疗卫生、营养保健、健身休闲等健康服务和产品生产的健康产业，已经成为21世纪引导全球经济发展和社会进步的重要产业。在发达国家，健康产业已经成为带动整个国民经济增长的强大动力，健康行业增加值占GDP比重超过15%。而我国的健康产业仅占国民生产总值的4%～5%，低于许多发展中国家。
面对巨大的市场需求，我国健康产业发展十分迅速，市场容量不断扩大，健康产业也在国民经济中的比重不断上升，特别是保健品行业，成为推动我国经济发展的又一新兴动力。据相关统计资料，目前我国共有药品生产企业6000多家，保健品生产企业3000多家。预计2015年健康产业产值将达到1万亿人民币。
4、探亲产业遥相呼应
伴随着高端养老产业的形成，探亲产业也随之而来。高端养老服务吸引老年人进入养老地，客观上能够吸引老人家属前来探亲，利用为高收入人群的健康服务、旅游服务、休闲服务，可以策划探亲服务产业。探亲服务产业的发展还能吸引高收入人群将自己的老人送到探亲产业发达的高端养老地。
在异地居住老人的后辈在探访老人时，一般都希望品尝当地的风味美食，希望食品供应及时、充足 ，取用方便。在生理需要和安全需要方面同样有需求，如饮食、衣物、住宿、休息、运动等，更有高端的为了追求舒适的、高质量的生理享受而进行消费活动。如希望探亲场所住宿设施清洁、安静、舒适；所到城市空气清新、阳光明媚、气候宜人；并希望在探亲过程中能参加健康有趣的运动和娱乐活动等等，这就给养老所在地提供了巨大的商机。
二、我市健康养老产业现状
目前全市共有养老服务机构（含敬老院、福利院）101所，床位数17142 张。其中，公立养老服务机构7所，床位数1649张；民办养老服务机构44所，床位数8408张；农村敬老院50所，床位7085张。镇江市区从2004年开始实行社会养老机构一次性建设补贴。2013年民政部门出台了《老年人社会福利机构资助办法》，对社会养老机构的建设补贴、运行补贴作出进一步规范。在建设方面，我市50张以上的养老机构，护理型床位一次性建设补贴为每张5000元；普通型床位4000元。机构运行后，按入住老人护理等级，还分别给予每人每月60、80和100元的运行补贴。除了这些“大额”的补贴，养老机构的水、电、燃气、暖气、有线电视、固定电话，都按照居民用户标准收取费用。
2012年以来，我市出现了民办养老类公司。目前，在工商部门注册登记的养老公司已突破10余家，注册资本达4.6亿元。我市的“养老”公司，并不是单一的养老机构，经营范围从家政服务、健康咨询，到养老养生、老年娱乐项目等，种类较多。
我市健康产业也有一些基础，其中不乏较大规模企业。如专门生产老年健康保健设备的江苏鱼跃集团和丹阳康尚集团,年产值分别为14.8亿和8000万元，它们都是全国有名的医疗设备生产商、恒顺集团专门生产健康保健食品等。
在看到成绩的同时，我市的康养产业还存在着不少问题。
一是养老产业规模偏小。公立养老院一床难求。镇江市养老产业随着社会经济的发展初具规模，但与巨大的市场需求明显不成正比。公立养老机构较之于民营养老机构有着收费低、设施齐全、服务好等优点，市级公立养老机构床位较少，远远不能满足社会对养老的需求。而民营养老机构由于基本是自筹自办，政府给予一定的优惠措施。巨大的投资压力、高风险以及专业护理人员的缺失等，服务质量较低，无法满足老人养老需求。
二是土地资源制约了养老产业的扩展。由于近年来房地产业的迅猛发展，带动了土地的迅速升值，使得养��院只能租用土地或者向郊区发展。由于地处偏僻，医疗配套设施严重不足，无法保障入院老人医疗救护和日常看病检查的需要。
三是服务人员缺乏专业的系统培训。服务质量低下，影响老人的生活质量。养老机构是一个微利行业，为了节约成本支出，大多数养老服务机构采用了低工资福利待遇的方式，这就造成了服务人员流动性大，人员素质偏低。对于老年人较多较专业的护理需求远远不能满足，这也是相当大一部分子女不愿意将老人送来养老院的原因之一。
四是高端养老产业尚未形成。镇江各类养老机构特点是散而小，规模不大，收费低廉，床位大都是几十张，服务品质和内容都比较单一，难以适应新形势对养老产业这个行业的迅猛发展。
五是养老产业思维固化。养老机构普遍是那种传统的敬老院形式，发展模式单一，仅是提供最基本的食宿服务，医养结合理念和办法没有普遍实施，产业发展没有潜力。
三、镇江发展健康养老产业的优势
“城市山林、康养胜地！”这8个字的是我市发健康养老产业最响亮的口号，因为，我市在发展健康养老产业方面，确实有着得天独厚的产业基础，且优势明显。
一是区位独特。我市交通发达，电力资源为苏南最富足、长江岸线为江苏最长、旅游资源在长三角最具特色，适合来镇江养老者的家人前来探亲、探视。
二是环境优美。镇江是一座环境优美，个性鲜明的山水花园城市，几千年的城市底蕴，丰富的环境资源，是发展养老产业坚实的环境保障。尤其值得一提的是，镇江的空气质量良好。据环保部每天公布的数据，句容、扬中、新民洲空气质量好，AQI在50以内，水质是沪宁线上最好的。
三是旅游资源丰富。镇江风光秀丽，古迹众多，有着丰富的历史文化遗产和名胜古迹，而且拥有大量的神话传奇故事，综合构成了生态观光、文化宗教、休闲度假的旅游体系。这些是山水文化旅游的基础，也是旅游资源的精粹。
四是医疗资源厚实。民国时期，镇江就是江苏医学院所在地，其医疗水平和资源一直在沪宁线排在前列。镇江医疗资源十分丰富，虽然镇江人口较少，但有镇江市第一人民医院和江苏大学附属医院两所三甲综合医院，这二家医院都配有专门的水平很高的体检中心。江苏大学医学院，镇江高专的医疗护理类专业，每年都培养出众多专业人才，为发展养老产业提供了充沛的人力资源。镇江医护人员数量共有15146名,常住人口317万，医护人员占人口比例接近千分之五，每千人病床数5.3；远高于全国平均水平千分之2.23的两倍多，接近发达国家水平。
五是健康服务开始起步。我市的老年人体育协会是4A级社会组织，2013年被评为江苏省和全国“敬老文明号”。多年来，老年体协组织开展丰富多彩各类特色体育项目表演和展示活动，有计划地开展老年人体育竞赛和各类培训，成功承办了江苏省老年乒乓球、气排球、门球比赛和全省老年人健身项目创新展示大会。市老年体协创编的《镇江快乐健身操》得到省体育局的肯定并在全省推广。与此同时，我市还拥有总投资12亿元，建筑面积19万平方米的大型运动场所——体育会展中心、南山英派斯健康发展有限公司等诸多老年同志健体中心，这都是老同志开展强身健体活动的一流场所。
六是健康食品基础较好。镇江以淮扬菜系为特色，兼收南北风味，老少咸宜，食品文化源远流长，促进老人健康。镇江的 “三鱼、三怪” 美食天下有名，越光米、老方葡萄、柏生草莓、大卓水蜜桃、扬中的河豚鱼、恒顺醋胶囊、奶醋、醋豆等系列健康养生产品，构筑了镇江养老产业发展极其丰富的物质基础。 健康养老服务作为现代服务业的一部分，既是造福民生的公益事业，又是蕴含无限商机、具有广阔市场前景、推动国民经济发展的战略性新型支柱产业。
1、尽早编制产业规划，提升健康养老产业为镇江的支柱产业
建议市委市政府成立康养产业发展领导小组，领导小组由市委、市政府主要领导负责统筹协调，市发改委、经信委、民政局、卫生局、旅游局等职能部门会同各区县人民政府积极参与，主动作为，尤其是各区县要依托各自地方特色，抓紧制定康养产来规划和实施方案。
确定五年发展规划和具体目标：2020年实现健康养老产业投入100亿元，40万老人入住镇江养老，享受高端养老服务；80万人/年在镇养老家属到镇江探亲，享受探亲、健康、休闲服务。力争形成500亿/年的产业收入。健康养老设施、健康养老食品产业，实现500亿元年销售。
将健康养老产业列入“十三五”规划，并将之提升为镇江支柱产业。按照医养结合养老产业发展规划、高端养老产业发展规划、健康产业发展规划、探亲产业发展规划分别制定。
确定重点发展地区，根据生态优势可选择句容国家湿地公园、润州韦岗温泉区域、扬中园博园三地进行养老产业试点，吸引本地和外地资本在这些地区建设康养基地。这些重点基地集观光、休闲、度假、养生为一体。同时要延长康养产业链，深度开发休闲养生、温泉养生、理疗养生等养生全产业链项目。在康养项目的运作、服务内涵和表现形式以及品牌的打造方面，都要以康养为核心。要借鉴国内外一流康养中心的经验，针对中老年和亚健康人群来康养度假为主，在规划设计上要人性化，要具备配套设施，如医院、运动场所、图书馆、文化活动中心等。在制度设计上，要增强他们的归属感，让他们有回家的感觉。乡镇康养基地要辅以优美农业，让康养旅游者有一种身在世外桃源的感觉。
2、科学制定产业政策，切实推进镇江健康养老产业发展
建议市委市政府针对我市民营健康养老产业发展的一些制约因素，启动相关立法程序，尽快制定关于加快我市民营健康养老产业发展的办法，从法律上对民营健康养老产业发展予以根本上的保障。一是在城市规划中，控制性地留足产业用地，在环境优美，绿化多，空气好的区域附近划定专门的养老区域，建设更多适合老年人健康养老的场所。二是对健康养老机构土地需求采取低价转让或者低价长期出租方式解决。三是将健康养老机构设施建设项目纳入绿色审批通道，加强规划、土地、税收、融资政策和市政府固定资产投资对发展健康养老服务机构的支持力度。四是切实落实国家关于健康养老机构税收减免等方面政策，健康养老机构用水、用电、光纤、宽带等费用按民用计算。五是强力推进“医养结合”，采取各种灵活措施，促进更多的社区医疗机构和各类健康养老机构进行对接合作，最大限度地发挥医疗资源的作用。六是鼓励本地旅游、房地产项目转型。鼓励房地产商发展健康养老地产开发模式，这是欧洲很有影响的一种健康养老产业发展模式。房地产与健康养老产业结合的健康产业项目，尤其是���滞销楼盘项目转型为养老产业项目。鼓励发展旅游与健康养老产业结合的产业项目。共同推进镇江健康养老产业发展。
3、全面安排招商计划，大力引进健康养老产业资本投入
大力鼓励民间资本、各类产业投资基金投资康养产来。吸引国内外知名企业来我市投资康养产业，并给予一定的优惠措施。以镇江城市建设产业集团为主体，以混合所有制方式组建镇江康养投资集团，支持有条件的区县自主组建跨区域的投资集团，加强对重要康养资源的控股运作。吸纳财政和社会奖金，争取得到上级民政部门的配套资金支持，成立康养投资基金。争取推进镇江康养投资集团早日上市，以此来吸引全社会资本投资健康养老产业。
建立招商团队，团队成员要进行选拔，要把商贸、民政、旅游、教育等职能部门的精兵强将集中起来。团队内部要完善考核目标制，建立奖惩机制，政府要像重视招商引资工作那样重视健康养老产业的招商工作，力争快出成效。
4、重视健康养老人才建设，解决发展镇江健康养老产业的人力资源
目前健康养老机构最缺乏的就是专业的护理人才，同时因健康养老工作涉及到老年生理学、医学、护理学、心理学等多学科的知识，且报酬较低，导致愿意从事该行业人员数量较少、质量不高。在此情况下，一是依托政府支持，推行“人才绿卡”政策，出台健康养老人才落户政策。二是邀请国内外养生、医疗、养老、健康业专家学者、行业带头人对健康养老产业人员进行培训，使他们及时了解国内外康养行业最新动态与最新理念知识。三是要鼓励相关学校开设康养专业，积极培育老年护理专业人才；四是要积极吸纳下岗职工、再就业困难者参与健康养老队伍当中，通过免费岗前培训，达到工作规范要求，并作为再就业的一种有效途径，取得双赢的效果。
5、突出生态优先理念，保障镇江发展健康养老产业环境优势
在现有的环境治理的基础上，铁腕关停污染排放企业，对全市主要污染排放企业进行全面摸底，对于其中工艺落后，治理设施不到位的进行整改，对于整改不到位的及时关停；同时进行产业结构调整，加快小化工集中进园区管理的工作。
将辖区环境状况列入年度党政首长考核指标体系，切实做到环境保护零容忍。
大力治理大气污染，制定地方性《大气污染防治行动计划》。市政府可根据“国十条” “苏十条”相关文件精神，对市区空气污染状况开展调查，制定适合本市现状的《大气污染防治行动计划》，为我市空气污染治理制定方案和改善时间表。切实解决东部工业区空气异味问题。控制机动车尾气的排放，倡导市民绿色出行。扩大秸秆利用途径，禁止秸秆焚烧。
6，加大宣传营销力度，营造镇江发展健康养老产业的舆论氛围
通过镇江各类门户网站宣传镇江的健康养老产业，让“城市山林、康养胜地！”家喻户晓。通过建立镇江康养产业试验区官方微博和康养产业试验区官方网站，并充分利用各类媒体，大力宣传镇江“康养胜地”的城市形象，通过康养品牌国内国际推广计划，在全省以至全国范围内扩大镇江康养品牌的知名度，使镇江康养胜地的概念深入人心。在树立形象的基础上，通过对镇江养老、养生、康体、医养以及特色品牌进行具体的、全方位的营销传播，进一步强化品牌形象，让全国人民尤其是老年人对镇江的康养品牌有更加清晰、更加全面的认知。
四、镇江发展健康养老产业的建议