党的十八届三中全会《决定》指出：要赋予农民更多财产权利，探索农民增加财产性收入渠道。党的十九大报告明确指出：深化农村集体产权制度改革，保障农民财产权益，壮大集体经济。农村集体产权制度改革，是涉及农村基本经营制度和中国基本经济制度的一件大事，也是全面深化农村改革的重大任务。习近平总书记多次强调，农村集体产权制度改革是对农村生产关系的进一步调整和完善，要着力推进农村集体资产确权到户和股份合作制改革。2016年底，中共中央、国务院印发了《关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》。近几年，我省大力推进以农村集体资产产权制度改革为核心农村社区股份制建设。早在上世纪90年代末，苏南等地就开始自发的探索，以农村社区集体经济组织为单位，以股份的形式将集体财产具体量化到社区每一位成员，同时参照股份制的治理结构，建立统一经营、自主管理、按股份红的社区性集体经济组织，完成产权制度改革。经过十多年的推动，目前全省完成农村产权制度改革的村达5000多个。南京、苏州、无锡、常州等地已基本完成全面改革。镇江市2017年开始正式试点股份制改革，32个试点村，到目前为止，只有丹阳7个试点村已完成成员确认，股权设置等工作，其他地方都还在成员确认阶段。市委惠建林书记要求，2018年至少要60%的村完成股份制改革。

我市农村集体资产股份制改革进展缓慢,究其原因，主要有以下几个方面：

一、担心历史遗留问题引发矛盾。没有进行股份制改革前，由于地方财政支出困难，不少村级集体资产被上级财政所用，一旦进行改制，这些历史遗留问题无法妥善解决，可能会引发村民不满，造成矛盾引起上访，因此地方政府对推进农村集体资产股份制改革并不积极主动。

二、村干部担心权力弱化。法律规定农村集体资产属于全体成员共同所有。农村集体资产股份制改革，一些基础干部担心，改制后原有的权力将受到制约，所以对改制的积极性不高。

三、担心影响公益性支出。由于地方财政问题，很多本应由财政支出的公益性支出，多年来一直由村级集体资产支出。一些基础干部认为，集体资产是长期积累形成的，把集体资产量化给了个人，将会影响今后农村公益事业建设。

四、情况复杂，基层干部畏难情绪严重。农村集体资产股份制改革，第一步清产核资，将家底模清楚，然后进行成员确认，股权设置。成员确认最复杂。目前没有统一的标准，要求各地根据实际情况，一村一策。农村人员流动大，情况复杂，尤其是城郊，由于多次征地拆迁，原住民分散于各地，人员登记工作难度大。成员确认没有统一标准，股权设置情况复杂，矛盾重重。尤其是一些历史遗留问题没有找到妥善的解决方案，基层干部存在畏难情绪，导致股份制改革工作难以顺利推进。

五、村民的积极性不高。由于村民对集体资产股份制改革认识不足，一部分村民认为改与不改，没有多大区别，无所谓。还有一部分村民认为，既然要改，就应彻底分了，一了百了。

农村集体资产股份制改革是增加农民财产性收入的基本保障，是深化农村集体资产产权制度改革的重要途径，大力推进我市农村集体资产股份制改革势在必行，因此建议：

一、高度重视。农村集体资产股份制改革是是产权保护和社会发展的需要，是发展壮大集体经济，保护村民利益，增加村民财产性收益的一种方式，随着农村集体资产规模日益庞大，如果不尽早将其确权到户，就会存在流失或者被侵占的危险。如何管好用好集体资产，促进资产保值增值，形成归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的集体产权制度，是深化农村改革的必由之路。所以应从思想上高度重视这项工作，成立专门班子，专人负责，想方设法，加快推进。

二、大力宣传。要加强对农村集体资产股份制改革的宣传，通过各种方式分别对村干部、党员和群众详细讲解农村集体资产股份制改革的意义、目的、政策、程序和具体要求，让各级干部群众真正了解农村集体资产股份制改革的重要性、必要性和有关政策法规，做好不同对象的思想工作，讲清政策，明确权利和责任，尊重农民群众的选择，营造良好的改革氛围，充分调动农民群众的积极性，广泛宣传，统一思想，深化认识。

三、明确政策。为了规范有序做好农村集体资产股份制改革工作，我市应借鉴其他地区改革成功村的经验，结合我市各辖市区实际，督促和指导各辖市区制定相关股份制改革的政策和配套制度，从规范程序、规范内容上作出明确要求。各村按照实际情况，制定切实可行的实施方案，既要维护多数人的利益，又要照顾少数人的权利。尽量做到同地区同类型的政策一致，减少矛盾。针对各村不同类型的个案，实行一村一策。坚持公开、公平、公正的原则，确保我市农村集体资产股份制改革顺利推进。针对目前存在的一些无法回避的历史遗留问题，要提前做好处置预案，防止出现矛盾激化，引起群众上访事件，影响稳定。

四、加强指导。在实施过程中，政府要有明确的股份制改革政策，否则任何实施方案村民都会不信任，导致基层干部工作压力大。因此必须要有明确政策，统一口径。把握改革过程中的确定量化对象、改革方案、股份制合作社成立、整个改制工作依法付诸民主程序等关键环节，加强分类指导，确保相关工作有序开展。针对各村改革过程中的突出问题，随时下村了解情况，现场解答，使各类问题及时得到解决，减少矛盾，确保了改革的平稳推进。