当前，新型城镇化被赋予了“最大内需潜力所在”的重任，城镇化是中国最大的发展机遇，也是破解当前中国经济发展问题的重要抓手。为了拉动内需，国家已出台一系列金融政策，各地政府正积极争取国开行、农发行政策性资金落地当地发展。产业新城是新型城镇化背景下，以人为核心、以产业发展为基石、以"产城融合"为标志的城市发展创新模式和人本的城市开发哲学，是中国的新型城镇化的发展路径之一。

一、丹徒经济开发区绿色建筑产业园基本情况

2013年国务院办公厅下发了推进绿色建筑的1号文件，对绿色建筑发展提出了明确的目标、要求和扶持政策。2014年省政府111号文件出台了关于促进江苏省建筑产业转型升级的意见，要求每个省辖市至少建成1个省级现代建筑产业基地，目标是2025年建筑装配率达到50%以上，鼓励包括开发、科研、设计、生产、物流配送、施工、服务为一体的绿色建筑产业联盟，在财政支持、税费优惠、金融支持、土地点供、政策支持等方面出台一系列的鼓励。2015年《镇江市人民政府关于加快推进两型住宅产业化的意见》明确，2015年至2025年末，全市住宅产业化施工面积将达到1000万平方米、直接生产产值逾200亿元。根据根据省市关于绿色建筑的建设要求，丹徒经济开发区绿色建筑产业园申报工作已经通过市政府审查，镇江市规划委员会会议审查同意按照绿色建筑园控制性规划组织实施，丹徒区人民政府已经同意设立开发区绿色建筑产业园，丹徒经济开发区绿色建筑产业园目标是创建省级以上现代建筑示范基地。

 

二、当前丹徒经济开发区绿色建筑产业园存在的问题

一是目前园区只是定位在一个孤立的绿色建筑产业来推动园区的建设和招商，没有形成产城融合的集聚经济效益，对推动区域经济发展的后力不足。园区自身的发展也通过产业集群从单一的个体发展转向与区域经济互动发展。产业集群一般被定义为在某一特定领域中（通常以一个主导产业为核心），大量产业联系密切的企业以及相关支撑机构在空间上集聚，并形成强劲、持续竞争优势的现象。通过集聚作用将大量要素集中到园区中来，利用园区的资源配臵和优化能力充分发挥要素的作用，园区发展到一定阶段之后，通过扩散效应，带动整个区域经济的发展。

二是园区的建设方案中“生态丹徒”的主旋律没有融入进去，很有可能未来把产业做起来了，丢掉良好的人居环境。

三是园区的定位要高，避免简单重复造成区域内竞争。

三、打造丹徒绿色建筑产业新城的建议

    一是建议把但丹徒经济开发区绿色建筑产业园区建设行为上升到绿色建筑产业新城的高度来决策，纳入整个镇江市城市发展规划。

二是建议采用“二产先行、三产联动、新生产力造城”开发模式，以国家正在强力推行的新兴产业“绿色建材、绿色装配式建筑”为抓手，建设新型城镇化，通过运营包括地产、养老、医疗健康、文化教育、旅游、商业、现代农业等在内的三产与一产，同时拉动区域钢铁、市政建设、物流、家电家具等相关产业发展，建设产业新城，推动当地经济大发展。遵循“投资与消费并行”理念，以国际化的规划与高标准的开发建设理念，推动的新型城镇化建设。以新兴产业导入，三产联动发展，解决当地人口就业与导入，通过易地搬迁、土地整理与漂移解决土地指标，以 PPP 模式、以先商先市模式等建设基础设施与公建配套，以及电影院、商场、超市、医院、学校、养老等服务设施，建设可持续发展的新型城市，同时拉动土地增值、房产升值。三产联动模式在农村实施“拆村拆镇”，把耕地集中，并大力发展富硒农业、观光农业等现代农业；拆村并城中被拆的村子全部复耕，将土地指标移至新城，从而做到基本农田不减，农业人口绝对大减，建设用地大增。另一方面，通过新农村建设、保障房建设为契机，在新城中采取集中建设集中安置方式，将该区域的农村人口转移至中心区域，同步吸纳外来人口，连续 5-10 年，通过农民城市化转移，并通过三产联动吸纳外来人口，至少 50 万以上，最终建设新型城市区域。同时，区域大开发与国家正在实施的精准扶贫、棚改、三农问题紧密联系。通过产业招工，优先解决贫困人口就业，使其市民化；通过收入提高，将易地搬迁人口进行城市商品房化安置，使其生活方式城市化，通过身份、资产、生活、收入的改变，彻底脱贫。

三是建议以省级开发区的模式来推动绿色建筑产业新城。事实上，丹途经济开发区位居宁镇扬经济圈重要位置，毗邻长江，绿色建筑产业新城应纳入宁镇扬经济圈规划，享受省级工业开发区政策。从支持区县发展的角度来说，给予政策倾斜，既可以带动绿色建筑产业集群发展，又能够帮助弱势地区快速发展起来，实现产业转型升级。

四是丹徒区总体经济规模小、财力有限，而园区基础设施建设资金需求巨大，建议引入外部大型企业或基金在园区建设上给予资金保障，以完善绿色建筑产业园区的基础设施建设，提高园区的承载能力；同时建议以镇江市的名义推动资金技术密集、产业关联度大、辐射带动作用强的绿色建筑产业企业和项目落户。